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2018年5月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步縮短企業(yè)開辦時間的意見》。原內(nèi)容如下:
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，縮短企業(yè)開辦時間。商業(yè)體制改革以來，我國創(chuàng)業(yè)便利度不斷提高，企業(yè)創(chuàng)業(yè)時間不斷縮短，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。但是和世界先進(jìn)水平相比，還是有很大的提升空。為營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間提出如下意見:
一、總體要求和工作目標(biāo)。
(1)一般要求。我們將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照2018年《政府工作報告》部署，深化“精簡行政、下放權(quán)力、加強監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)”改革，堅持從實際出發(fā)， 聚焦企業(yè)和公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。 依法推進(jìn)減少企業(yè)開辦時間，強化責(zé)任落實，提高服務(wù)效率，增加透明度和可預(yù)見性，提升辦理企業(yè)開辦事項的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
(2)工作目標(biāo)。進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到一般經(jīng)營狀況必須辦理的環(huán)節(jié)，減少辦理時間。2018年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市、省會城市要將企業(yè)開辦時間減少一半以上，從目前的平均20天減少到8.5天以內(nèi)(指工作日，下同)，其他地方也要積極減少企業(yè)開辦時間，爭取在2019年上半年在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)上述目標(biāo)。鼓勵各地進(jìn)一步加大工作力度，在確保工作質(zhì)量的前提下，因地制宜減少企業(yè)開辦時間。完善縮短企業(yè)開辦時間長效機(jī)制和企業(yè)開辦制度規(guī)范，持續(xù)提升我國企業(yè)開辦便利性。
二、主要任務(wù)和工作措施。
(一)實施流程再造，大力推進(jìn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。傳統(tǒng)的各部門輪流提交材料的流程，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮笆芾?、并行辦理”的流程，涉及一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)。積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的應(yīng)用。依托本地信息共享平臺，可以實現(xiàn)市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力資源、社會保障等部門之間的業(yè)務(wù)開辦數(shù)據(jù)共享交換，確保數(shù)據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確。
(二)簡化企業(yè)登記手續(xù)，提高便民水平。推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報范圍。除前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再進(jìn)行前置審批，申請人可以在企業(yè)登記時申請獨立申報的企業(yè)名稱。廣泛推行企業(yè)登記電子化應(yīng)用，努力提高無紙化、智能化程度。進(jìn)一步精簡企業(yè)登記文件的形式和材料。將企業(yè)設(shè)立登記時間縮短至5日以內(nèi)。
(3)將公章刻制歸檔納入“多證合一”，提高公章制作效率。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定場所行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕7號)，取消公章刻制審批，實行公章刻制備案管理，納入“多證合一”改革相關(guān)企業(yè)許可事項目錄，市場監(jiān)管部門將收集相關(guān)信息并推送至共享平臺。各地應(yīng)在辦理企業(yè)登記事項的行政服務(wù)場所或共享平臺公布公章制作單位目錄，申請人自行選擇公章制作單位。公章制作單位應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)完成刻制，并按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章生產(chǎn)單位生產(chǎn)公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行公章刻制、備案。
(4)優(yōu)化新企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，縮短申領(lǐng)發(fā)票時間。稅務(wù)部門要進(jìn)一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)，已在登記機(jī)關(guān)取得加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)流程，縮短發(fā)票申領(lǐng)時間。將新企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票的時間縮短至2天以內(nèi)。
(五)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高保險登記服務(wù)效率。加強落實“多證合一、一照一碼”改革成效，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨發(fā)放社會保險登記證，取消社會保險登記證定期核換制度，逐步采用統(tǒng)一的社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會保險登記和職工保險登記業(yè)務(wù)銜接，推進(jìn)職工保險登記網(wǎng)上登記，減少辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。
三是組織保障和責(zé)任落實。
(一)強化責(zé)任落實，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。國家市場監(jiān)管總局作為縮短企業(yè)開辦時間的牽頭部門，應(yīng)明確與相關(guān)部門的工作分工，加強協(xié)調(diào)。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)減少企業(yè)登記辦理時間，公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范公章辦理時間，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)減少新企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時間，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程。依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)和推動工作落實。對于開辦前后需要辦理相關(guān)行政審批的企業(yè)，各部門要優(yōu)化流程、簡化程序、提高效率，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)”問題。地方人民政府要落實主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，實施流程再造，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保工作目標(biāo)完成。
(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，依法開展工作。國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)構(gòu)建全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評價體系，科學(xué)設(shè)置企業(yè)開辦評價指標(biāo)和方法，以增強企業(yè)和公眾的敏感性和便利性；選擇深圳、廣州、廣州、深圳等部分城市。，根據(jù)企業(yè)開辦情況進(jìn)行試評價，逐步建立常態(tài)化評價機(jī)制，進(jìn)一步完善長效機(jī)制。各地要積極配合，及時、準(zhǔn)確、完整地提供相關(guān)數(shù)據(jù)；按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評價體系，積極依法開展工作，發(fā)現(xiàn)問題，推動整改，不斷提高壓縮企業(yè)開辦時間的效率。及時推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，確保各項工作按照法律法規(guī)要求開展。
(3)加強宣傳培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要采取多種形式，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強政策解讀和宣傳引導(dǎo)。要加強企業(yè)開辦培訓(xùn)，加強窗口建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。通過提供在線智能咨詢、熱線咨詢或設(shè)置專門咨詢區(qū)、設(shè)置自助服務(wù)區(qū)等方式加強咨詢服務(wù)，提供在線服務(wù)設(shè)施和現(xiàn)場指導(dǎo)。
(4)加大監(jiān)督檢查力度，強化通報問責(zé)機(jī)制。要堅持管放結(jié)合、并重，加強事中事后監(jiān)管，實行科學(xué)監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管，更好維護(hù)市場秩序，推進(jìn)法治市場和誠信市場建設(shè)。國家市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對減少企業(yè)開辦時間工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織監(jiān)督檢查，跟蹤工作進(jìn)展，及時通報有關(guān)情況；對執(zhí)行不力、造成嚴(yán)重不良影響的，要予以曝光，嚴(yán)肅問責(zé)；及時向國務(wù)院報告重大情況。國務(wù)院辦公廳將適時組織監(jiān)督檢查。地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時制定和完善本地區(qū)減少企業(yè)開辦時間的具體實施方案，明確任務(wù)，細(xì)化措施，并監(jiān)督實施。
關(guān)鍵點解讀:
《意見》提出，簡化企業(yè)從設(shè)立到一般經(jīng)營狀況必須辦理的環(huán)節(jié)。2018年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市、省會城市要將企業(yè)開辦時間減少一半以上，從目前平均20個工作日減少到8.5個工作日以內(nèi)。其他地方也要積極減少企業(yè)開辦時間。2019年上半年，上述目標(biāo)將在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)。
明確實現(xiàn)上述目標(biāo)的主要任務(wù)和工作措施；一是實施流程再造，大力推進(jìn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。傳統(tǒng)的各部門輪流提交材料的流程，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮笆芾?、并行辦理”的流程，涉及一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)。二是簡化企業(yè)登記手續(xù)，提高便利化水平。擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報范圍，廣泛推行企業(yè)登記全流程電子化應(yīng)用，精簡文件和表格，將企業(yè)設(shè)立登記時間縮短至5個工作日。三是將公章刻制歸檔納入“多證合一”，提高公章制作效率。公章制作單位應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)完成印章刻制。四是優(yōu)化新企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，縮短申領(lǐng)發(fā)票時間。將新企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票的時間縮短至2個工作日。五是完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高保險登記服務(wù)效率。做好企業(yè)社會保險登記和職工保險登記業(yè)務(wù)銜接，推進(jìn)網(wǎng)上辦理。